什么是“军转编”？这在任何文件里都没有这个专用称呼，也没有任何一个文件使用过这个称呼，但是它却真实的存在于我们的身边。
退役人才网第一次听到这个名词的时候，是在和安置单位人事部门工作人员交流的时候。他说，虽然按照规定，你们军转干部是“自带编”到单位的，但是这个编制是“军转编”，和其他正式录用的人的编制还不一样。
紧接着，他就解释了二者的不同。
工作人员说，一般的编制，是单位在建立之初经过编办核实确定的编制。这个编制是有数的，一般情况下也是不可以轻易改变的。如果要增加或者更改编制，需要逐级打报告申请，其过程和难度是可想而知的。但是这些编制却有个特点，就是恒久不变，也就是编制不随人走。不管有没有人占这个编制，编制都在。
而军转编，则属于另一种情形。这种编制虽然使用起来和其他人员的编制没啥区别，也不影响你的工作生活。但是这种编制属于“人在编在、人走编无”的情况。就是这个编制是随着军转干部的接受而临时增加的，但是未来如果这个军转干部因为调动、提升等原因离开了这个单位或者岗位，这个编制也会随着他的离开而消失，今后也不会再出现。
所以工作人员说，他们在和编办进行核编的时候，往往会对军转干部的编制进行单独注释，表明正常编有多少，军转编有多少。因为军转编是额外增加的编制，一般情况下不占用原来的编制，所以二者并不冲突也就相安无事了。
原来如此。所谓的军转编，其实就是军转干部的专用专属编制。这个编制其他人员用不了，也用不上。随着军转干部的到来而出现，随着他们的离开而消失。
一位老军转在谈起这个事情的时候很是感慨，说这个军转干部的命运，其实也算是成也“军转编”，败也“军转编”。
成者，是因为军转编的确解决了军转干部在安置接收过程中的很多难题和尴尬。特别是地方很多单位愿意接收安置军转干部，但是编制已满没有空编。这个时候军转编，也就是额外增加的编制就发挥了积极作用。
一方面让军转干部获得了编制，保障了权益；另一方面，也让接收单位在无编的情况下依然可以接收军转干部。特别是一些单位，任务重工作多，加人增编不可能，接收使用军转干部就成了一个有效的方法，无形中提升了各单位接收安置军转干部的热情和积极性。据了解，某地应急管理部门、城管委等部门明确表示，军转干部有多少要多少，多一个人干活还不用增加编制，划得来。
败者，其实也不算是“败”，也就是他的负面影响其实也有。军转编的存在，无意中将军转干部和其他干部之间拉起了一个“鸿沟”，让军转干部在融入社会、融进单位的过程中增加了很多困难。也正是因为增编的行为无形中增加了单位的人数和竞争压力，军转编不算是正式正常编制，导致一些单位出现了排斥、轻视军转干部的问题，给他们的工作发展增加了障碍。
是非成败，我们无法科学全面的评论。作为一个历史产物，军转编的存在也是发挥了不小的作用的。
《军队转业干部安置暂行办法》第二十七条规定：国家下达的机关、团体、事业单位的年度增人计划，应当首先用于安置军队转业干部。现实中，接收安置军转干部是有一定矛盾和压力的。
比如，某单位有了一个空编，准备面向社会招录一个人活着调入一个人。这个时候如果接收安置军转干部，自然就需要把这个空编占了，自然其招录计划或者调人计划就要作废。这就无形中减低了一些单位接收安置的热情和主动性。
再比如，一些单位是想接收安置的，但是自己编制已满没有空编，接受了没有编制也不行。怎么办？采取“自带编”“军转编”的方式得到了解决，解决了接收安置和编制员额之间的矛盾。
剑客认为，军转编的出现，其实是和之前机构改革还不深入，同时军队转业干部人数较多较为集中度形势相适合的，是适应这种形势的一种产物。
比如在一篇介绍某省军转安置政策的文章里这样说道：最后结合带编、带非领导职数安置地办法提高安置单位接收军转干部的积极性。党政机关和事业单位接收军转干部，按照司机接收人物增加相应行政、事业编制，党政机关接收团职干部，增加相应的非领导职数。
无独有偶。一篇关于无锡市的报道中这样说：……编制满员的单位可以超编接收军转干部。超编，其实就是自带编、军转编的另一种表达形式。
这样的例子还有很多，这里就不一一列举了。
然而，这种“自带编”的军转编，未来可能会退出历史舞台了，可能会被“空编安置”的模式所取代。
据了解，西北某省会城市从去年开始已经改变了以往“有空编用空编，没空编增加编制自带编”的工作模式，改成了接收安置单位原则上以有空编的单位为主，有空编才能接收安置军转干部，没有空编可能就无法安置接受。
这一改变，其实对于军转干部、接收单位和安置工作来说，是有深远意义的。
对于军转干部来说， “空编安置”意味着可选的单位会减少，可选的范围在缩小，自己的发展空间和平台也就会受限。特别是以往一些双选地区，只要接收单位愿意加上自己考试过关，不管有没有空编都可以接受。现在就不行了，即使对方再愿意，自己能力再强，没有空编一切都是白搭。
对于安置单位来说，以往那种通过接收安置军转干部实现“不增加但是增人”的方式是行不通了。而且即使有空编，也要在接收安置和计划招录之间进行权衡。这样无形中增加了接收安置的压力，影响了其安置的积极性。虽然接收安置是政治任务，如果安排了是必须完成。但是和主动接受相比，被动安排的效果是不一样的。
对于军转工作来说，其实是一种科学化、规范化发展，适应新形势新情况的探索。这些年随着机构改革的深入，机构精简、编制严管是一种标准和趋势。如果自带编的军转编数量继续增加和存在，这对于机构改革效果的落实是有一定影响的，军转工作也是要服从服务于大局的。
而且，近些年随着国防改革的深入和完成，随着军人职业化进程的深入，转业干部特别是计划安置军转干部的人数在逐步减少，未来可能会更少。这也就给实现“空编安置”，逐步淘汰“军转编”提供了可能，适应了新的形势和新的情况。
空编安置带来的另一个作用，就是逐步消化减少“军转编”。由于空编属于正式正常编制，这对于保护保障好军转干部的权益，促进军转干部和社会、单位之间的融合互信、发展成长是有积极价值的。这些虽然短期内看不到，但是随着时间退役也会逐步显现。
当然，“空编安置”目前还只是一些省区的探索和摸索，其效果和价值还有待时间和工作的检验。但是剑客认为，这是一种趋势和必然，也是一种需要和使然。
一个和地方建设无缝连接的探索，一个适应新的形势和国家方针的政策，其实是有生命力和公信力的，也更符合广大退役军人、接收单位及退役军人的利益。
当然对于广大军转干部来说，特别是寄希望于“军转编”的政策红利给自己退役生活带来帮助的战友来说，空编安置的出现必然会带来生活、工作以及思想上的冲击。如何实现政策的了解，如何在有限的单位中科学选择，恐怕会成为一个技术题。但是可以知道的是，这样的改变虽然有阵痛，但是对于退役军人事业、机构改革建设等方面来说，是有积极意义的，需要我们的支持和尊重。
因为需要而产生，又因为需要而消失，这既是以“军转编”为代表的时代产物的宿命，更是它们的使命。
如果完成了，就让它们回家休息吧。有人接班请放心！
